欧盟非法移民拘留所管理混乱 情况堪忧

欧浪网05月31日报道, 这些人没有犯罪，他们仅仅是要逃离贫穷。他们或是乘坐飞机，冒充游客入境或是乘坐偷渡船漂洋过海到来，还有一些人是跳过界墙进入。从法律角度讲，他们只是触犯了行政管理条例，其严重程度类似交通违章。但是，现实中，这些人是被关在非法移民拘留所中，最长可达40天。这些拘留所并不是严格意义上的监狱，所以里面管理很不透明，没有共同遵守的规章制度，关在里面的移民时时担心自己被遣返回国。

从1987年起，西班牙的宪法法庭支持将触犯行政法规的移民关押四十天。但是，西班牙的问题是，它缺少一个具体的外国人拘留所管理条例。每个拘留所里面的管理都不同，取决于是哪位所长在位。和监狱不同，在监狱里面负责管理的是专门的监狱管理人员，在一家外国人拘留所中，负责管理的是警察。而警务人员往往没有管理非法移民的经验，这样，在负责安全工作时，就各行其是。各国拘留所的情况不尽相同，比较好的是法国，在那里管理拘留所的是社工，警方只负责管理周边守卫。

那些曾经被关在外国人拘留所中的人，无论是他们自己还是他们的家人，都对里面的生活怨声载道。在Carabanchel拘留所外面，排队等待探望的人用不同的语言说着同样的问题：冷、缺医少药、脏、食品差。但是西班牙内政部对这些说法一一反驳。

西班牙的护民官也认为，象法国一样，用社工而非警察来管理拘留所的做法可以视作一个好的榜样。2006年一家社会事务调查所的九名专家也得出同样结论。他们中负责西班牙、意大利和斯洛文尼亚调查的专家指出，法国这样的做法可以让拘留所里面的气氛更为放松。“随着时间推移，在对待移民的态度上日益改善。这主要是因为在拘留所中有人权组织的人，他们关心移民的生活。”而这在西班牙是没有的。西班牙内政部的一名发言人说，民间组织可以申请进入拘留所。但是事实上，这却是不可行的。内政部所说的国际难民组织和红十字会两家授权机构都无法进入。红十字会负责人说，我们已经多年以来未曾踏入任何一家外国人拘留所，只有在加纳利岛，有的时候他们会要求我们协助。但即便是在那里，也谈不上我们和他们有密切合作。”

在欧盟还有别的好典范。在芬兰唯一一家拘留所中，是赫尔辛基社工部门负责管理。“这意味着里面的工作人员不是警察。”在瑞典，拘留所的条件和组织也是很好的，葡萄牙的收容所内也配有社工、翻译和律师。世界医生组织为里面关押的人提供医疗和心理支持。但是恰恰就是世界医生组织在加纳利岛上却碰了钉子。“从2006年起，我们就提出进入拘留所，但是内政部从来没有给过答复。”

内政部否认有意掩盖拘留所里面的实际情况，因为欧盟议员、护民官等机构曾经进入过。一家去过里面的私立调查机构说，“在一些拘留所中，卫生条件很差，仅仅由警察进行管理，缺少社工，有时候还出现缺医少药的情况……”护民官经常进行突击视察，“在十年之中，这些拘留所的条件已经大为改善。2008年政府将投入2630万欧元用以修建新的拘留所，改善条件。”PP的欧盟议员迪亚斯去过欧盟所有的拘留所，他说，“西班牙拘留所相对说，情况还过得去，虽然有的时候会出现关押人数过多的情况。”

西班牙情况虽然很糟，但是在其它国家还有更糟的情况。在英国，负责管理拘留所的是私家公司，在希腊，完全缺乏透明机制，卫生、医疗、法律帮助都没有，在意大利、荷兰和波兰，收容所的条件和监狱没有什么两样。但退一步说，这些并不能成为不批评西班牙的理由。从法律上讲，虽然是支持将非法入境关押起来的做法，但是这种“合法性”本身就应遭到质疑。国际大赦组织说，“这些人是没有犯罪的罪犯，而他们仅仅是触犯了行政管理条例。我们明白，各国有权控制自己的边境，但是同时也应当尊重人权。剥夺他人自由应当是最后一个办法。应考虑采取其它措施，比如定期前往某处报道或者自愿返乡。”安达卢西亚移民组织司法部门的协调员说，从1999年开始，他们就在要求规范拘留所管理，因为目前既没有规定隔离时间，也没有规定去哪里上诉，放风时间，以及如何确定移民是否需要医生。

西班牙即将延长非法移民关押时间，从现在的四十天增加到六十天。因为按照法律规定，如果在四十天之内无法完成遣返，那么就要将非法移民释放。而政府将关押期延长到六十天的目的就是确保遣返工作能够有充足的时间完成。