财政部会计司关于对《国有企业试行破产有关会计处理问题暂行规定

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为了适应建立现代企业制度，深化国有企业改革的需要，配合国务院确定的“优化资本结构”试点城市试行国有企业破产，规范国有企业实施破产中的会计工作，财政部最近制定了《国有企业试行破产有关会计处理问题暂行规定》(以下简称《规定》)。为了有助于对《规定》的理解，现对有关问题作以下说明。

一、关于企业破产清算的一般程序

根据我国《》的有关规定，企业破产清算的基本程序大致可分为三个阶段，一是破产申请阶段，二是和解整顿阶段，三是破产清算阶段。现就破产申请阶段和破产清算阶段的主要操作程序概括如下：

1．提出破产申请。按照《破产法》的有关规定，破产申请的申请人可以是债权人，也可以是债务人。当债务人不能清偿到期债务时，债权人可以向债务人所在地人民法院申请宣告债务人破产；债务人不能清偿到期债务，经过上级主管部门同意，可以向当地人民法院自动申请破产。目前，多数企业的破产申请是由破产企业(即债务人)提出。

具体操作中，企业在提出破产申请前，应对其资产进行全面的清查，对债权债务进行清理，然后由会计师事务所对企业进行全面的会计，并出具资不抵债的鉴证报告。企业向法院提出破产申请时，要提供如下材料：请求破产的书面申请，会计师事务所对企业进行审计后出具的审计报告结论，上级主管部门同意破产的批准文件，企业的会计报表，各项财产明细表，债权人名单、地址、金额，企业对外投资情况，银行帐户情况及法院认为需要提供的其他材料。

2．法院受理申请。人民法院接到破产申请后即进行受理与否的审查、鉴定。受理债权人破产申请案件10日内应通知债务人，并发布破产案件受理公告。受理债务人破产申请案件的，应在案件受理后10日内通知债权人申报债权，直接发布债权申报的公告。

3．债权人申报债权。债权人应当在收到通知后一个月内，未收到通知的债权人应当自公告之日起三个月内，向人民法院申报债权，说明债权的数额和有无财产担保，并且提交有关证据材料。逾期未申报债权的，视为自动放弃债权。

4．法院裁定、宣告企业破产。人民法院对于企业的破产申请进行审理，符合企业破产法规定的情形的，即由人民法院依法裁定并宣告该企业破产。

5．组建清算组。按照破产法的规定，人民法院应当自宣告企业破产之日起15日内成立清算组，接管破产企业。清算组的组成人员一般包括财政部门、企业主管部门、国有资产管理部门、审计部门、劳动部门、国土管理部门、社会保障部门、人民银行、工商管理部门等部门的人员。清算组可以依法进行必要的民事活动。

清算组成立后，一般都在法院的指导下，设立若干个小组，负责企业职工的思想工作、财产保管工作、债权、债务清算工作、破产财产处置工作以及职工安置工作等。

6．接管破产企业，进行资产处置等工作。清算组成立后，应接管破产企业的一切财产、帐册、文书、资料和印章等，并负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配等。

7．编报、实施破产财产分配方案。清算组在清理、处置破产财产并验证破产债权后，应在确定企业破产财产的基础上拟定破产财产的分配方案，经债权人会议通过，并报请人民法院裁定后执行，按一定的债务清偿顺序进行比例分配。

8．报告清算工作。清算组在破产财产分配完毕后，应编制有关清算工作的报告文件，向法院报告清算工作，并提请人民法院终结破产程序。

9．注销破产企业。清算组在接到法院终结破产程序的裁定后，应及时向破产企业的原注册登记机关(一般是工商管理部门)办理破产企业注销登记手续。

至此，破产清算工作宣告结束。

二、破产清算会计的特点

破产清算会计从内容上可分为两大部分：一是破产企业(即债务人)的会计处理，主要内容包括财产清查、编制有关会计报表和财产清册，办理会计档案的移交以及协助清算组开展有关工作；二是清算组的会计处理，主要包括接管破产企业的财产的有关处理，接管破产企业的会计档案等，对破产企业的破产财产加以确认、计量和重估价，以及进行处置变现，确认计量破产债权，并据以分配破产财产，对全部破产清算过程进行会计核算，并编报有关的会计报表。