完善破产管理人制度的思考

破产清算程序是破产程序的一个重要环节，这一程序的主体，英美法一般称之为“破产信托人”，大陆法一般称这之为“破产管理人”，日本法则称之为“破产管财人”，我国称之为“清算组”。这些不同的称谓反映了立法者对破产管理人法律地位、性质的不同考虑，但各国设立该制度的目的是一致的，即对破产财产接管，进行清理、估价、处理和分配。

笔者试从清算组的组建时间、人员构成及监督机制几个方面，谈谈如何进一步完善我国破产管理人制度。

（一）清算组的组建时间

清算组的作用就是有效地控制破产企业的财产，因此其组建时间的确定应考虑有利于其作用充分发挥。英美国家实行的是破产程序受理开始主义，在破产程序受理后至作出宣告破产裁定并成立清算组之前这一阶段，设立“临时接管人”，也就是说对破产财产进行分阶段的管理。这种制度充分避免了破产企业财产外流的危险，有利于保护债权人利益。相比之下，我国的破产财产管理机制在立法上却不完善。我国从法院受理破产时，破产程序就开始了，但清算组要在法院作出丰产宣告裁定后15日内成立并接管破产企业。从破产案件受理至作出破产宣告裁定这段时间内，破产财产实质上仍完全掌握在破产企业手中，破产企业可以随意处置其财产，这样，不利于对债权人合法利益的保护，而且从我国破产法的规定看，这段时间少则三个月（为公告期），多则两年（整顿期）。即便有法院和债权人会议进行监督，也难以避免破产财产的流失。

以上论述可见，清算组提前介入破产企业，即是现实可行的，更是非常必要的。但应注意到，破产宣告前，企业并未丧失其民事权利能力和民事行为能力，仍具有法人资格，介入破产企业的破产管理人只享有监督权、了解企业状况权，同时还负有保守企业商业秘密的义务。英美国家先设立“临时接管人”，再设立“清算组”的制度，虽能有效的控制破产财产，却无形中增加了破产程序的复杂性，“临时接管人”向“清算组”交接的过程，也十分麻烦，使破产工作不能持续地高效地展开，鉴于此，我们不能照搬英美国家的临时接管人制度。

笔者建议，法院在受理破产案件的同时应指定2-5人，作为清算组的前身，介入破产企业的权力机构和管理机构。该前身清算组享有以下几种权利：⑴在破产企业的决议有可能损害债权人利益情况下享有否决权。⑵有了解破产企业财产状况的权利，可以查阅企业的帐册、文书、资料和印章等。⑶其一切活动受法律保障。前身清算组虽不是法院的职能机构，但却是法院指定并授权的执行机构，其合法活动若受破产企业有关人员阻碍，应按妨碍司法活动处理。前身清算组除享有上述权利，还应负以下义务：⑴依照法律的规定行使权利、履行职责，其仅享有监督权和了解企业财产状况权，不能越权。否则，法院可依破产企业负责人的申请，更换其人员。⑵保守企业商业秘密及其他合理秘密。对在前期工作中了解到的企业内部商业秘密和其他关于企业善的信息，不得向其他人泄漏，不得到处散播。否则应承担相应的刑、民事责任。⑶对法院和债权人会议负责。不得和破产企业串通起来，损害债权人利益，前身清算组是独立于破产企业和债权人会议以外的机构，双方的利益都要兼顾，同时还要对法院负责，定期向法院报告工作。

（二）清算组的组成

我国《破产法》规定清算组成员由人民法院从企业上级主管部门、政府财政部门等有关部门和专业人员中指定。《破产法意见》中解释为：成立清算组以前，人民法院商同同级人民政府从企业上级主管部门、政府财政、工商行政管理、计委、审计、财会、金融、拍卖、资产评估等方面的专业技术人员（例如会计师、经济师、审计师等）。上述被指定人员参加清算组是以个人身份参加清算组的，以他们的工作经验、专业知识和技术等来处理企业清算工作。