谈中国"绿卡"
据全国政协主办的《人民政协报》披露，国家公安部已会同有关部、委制订了《外国人在中国永久居留审批管理办法》并上报待批。此举意味着根据我们的国情建立中国统一的“绿卡”制度，有利于和国际人才市场接轨，广泛地吸引和吸收世界各国的优秀人才。就在准备实行中国“绿卡”制度的同时，适应中国当前实际情况的《户籍法》也正在拟订中，而从1958年起实行至今的《中国人民共和国户口登记条例》显然已很难适应改革开放20多年来中国社会的巨大变化。
上述两件事都是由全国政协委员的提案所促成。本文只就中国“绿卡”说点看法。“绿卡”一词源于美国，已成为世界各国人士在美国获得永久居留资格的代名词。由于美国、加拿大和澳大利亚等国家早被公认为移民国家，外籍人士只要先取得移民签证，一般情况下，都能取得这些移民国家的绿卡。这项制度对上述诸国吸引和吸收全世界的人才起到很大作用。我国由于人口数量已成世界之最，且每年还在增加1千多万人口，相当于一个中等国家的人口规模。由于国情不同，中国不可能成为移民国家。但今日中国迫切需要各方面的优秀人才，而世界上许多国家的优秀人才也向往中国并愿为中国服务。这里强调优秀人才，正是因为中国“绿卡”的申请对象并非指外国的一般打工者。
从中国即将实行“绿卡”一事，很自然地使人们想到，中国实行改革开放20多年来的许多和国际接轨的事情，往往都要经历一定时间的认识过程、探索过程和间接直接的实践过程、并不断改进和完善的过程。就中国“绿卡”而言，多年来也经过了好些摸索和尝试。中国许多沿海城市曾相继拟订过各自的类同于“绿卡”的做法，诸如对某些外籍人士发放“居留证”、“居留许可证”、“长期居留证”和“永久居留证”等等，随着这些证件的发放，应该还有关于“国民待遇”各项规范化具体内容的一一落实，但由于不是全国统一实行的，因此曾发生过一些不尽人意之处。看来，待全国统一的“绿卡”制度实施之后，外籍人士在中国享受的“国民待遇”有望更好地一一落实。
今日中国的快速发展与和平崛起，正在吸引着大量留学人员和世界各国的优秀人才，而中国从自己的国情和国家利益出发，也迫切需要各方面的人才。人才本身就是最活跃的生产力，而优秀人才又往往是技术、资金和先进管理的载体，中国很愿意为他们构建一个个施展才能的平台并形成多方共赢的良好局面。当前，我国既面临着国外人才资源的进入，也将迎接更多留学人才的回流，其中有些人已加入外国籍。此外，国内人才也在纷纷谋求他们的发展空间。因此，如何协调好各路人才发挥作用、调动好各路人才的积极性，是比发放“绿卡”更艰巨的工作。很需要高瞻远瞩，富有预见并从长计议。
