“动迁”应尝试机制创新

“想动迁、盼动迁，动迁来了迁不动。”代表、委员讲述动迁过程中的怪现象：老百姓希望通过动迁尽快改变居住环境现状，但是真正等到动迁公司进驻，又因为各种原因陷入观望之中，甚至认为“早动迁就吃亏”，使动迁工作陷入僵局。代表、委员建议，旧区改造要啃硬骨头，必须实行机制创新：全面推行动迁征询制，保障大多数居民利益，并建立由政府部门、物业公司、居民代表、专业法律人员参与的协调机制，让整个动迁过程全程公示，充分阳光。

动迁应尝试机制创新

全市首个推行旧区改造征询制的试点项目———浦东塘一塘二旧改二期项目动迁签约去年年底生效。旧区改造动迁征询分两轮：首先是意愿征询，同意按国家政策进行动迁的居民比例高于总数85%即通过;再进行实质征询，通过2个月签约期和1个月调整期，如居民签约率达不到75%，则动迁征询终止，地块暂停改造。

目前本市尚有超过600万平方米面积、20余万户居民的居住区域需改造。“只要到这些亟待改造的二级旧里走一走，听一听当地居民的声音，就能感觉到旧区改造的紧迫性。”钱丽萍代表表示，一些旧区不仅生活条件十分艰苦，还成为藏污纳垢、治安复杂地区，居民们很有意见。一些代表委员表示，老百姓改善生活环境的愿望和政府旧区改造的决心是一致的，关键是要避免野蛮动迁和侵犯居民合法权益的情况出现。

一些代表委员表示，动迁过程中也出现一些“漫天要价”的情况，甚至出现少数动迁居民借动迁之名提出不合理诉求，导致大多数居民无法尽早改善环境。“动迁解决的是住房问题，不能把所有问题都归入动迁加以解决。”代表和委员们表示，应尝试机制创新：动不动，要听大多数居民的意见。

制度衔接保障居民住房

政府工作报告坚持创新机制，继续完善政策，采取多种办法，尽最大努力推进旧区改造。

“动迁中出现的矛盾，不能简单地认为政府不作为或老百姓漫天要价。”钱丽萍、周平等代表表示，因客观形势改变造成动迁成本上升，必须找到一种更合理的解决方式，否则老百姓的生活环境得不到改善，旧区又因迟迟不改造成为城市“补丁”。

一些代表委员建议，全面推行动迁征询制，如果绝大多数居民都希望动迁，就着手进行旧区改造。“这样才能维护大多数人利益。”董敏华委员表示：“涉及动迁的好制度必须在运行与发展中不断加以修正和完善。”

代表委员还建议，将动迁与廉租房、经济适用房、救助制度衔接，使符合条件的动迁居民住房得到保障。

卢汉龙代表建议，动迁与经济适用房等政策相结合或者采取“拆迁回搬”的方式以降低改造成本。代表们还建议，以“数砖头”为主、套型保底等方式确保动迁居民合法权益得到保护，避免“反复动迁”的情况出现。

“全阳光”才能取信于民

画外音市民梁恪生：“要想富，就当钉子户”、“拆迁拆迁，一步登天”……我家动迁之前就有人出主意———不能太早签动迁协议，要给动迁公司多提要求，否则就要“吃亏”。我周围的老邻居们也都有过这样的疑虑。

不少满心期望动迁的居民，为何面对动迁又产生疑虑?不够公正透明是主要原因。因为过去动迁曾发生过“老实早走吃亏，蛮搞晚走得益”的案例，严重影响政府和企业的信誉。由此带来的连锁反应是，不少动迁居民处于观望中，延长了动迁时间。

代表委员们建议，动迁全程“阳光到底”才能取信于民。要打消人们“先签会吃亏”的顾虑，就要改变动迁政策前后不一致使老百姓觉得操作不透明的情况。“政出多门，于法无据。”钱丽萍代表建议，在动迁过程中应由政府部门、街道、居委、法律专家、房地产专业人员以及动拆迁单位和居民协商，将动迁办法完全公示，充分“阳光”，做到合法、合理、合情，公开、公正、公平，推进动拆迁平稳有序进行。