城乡建设环境保护部转发部城市住宅局关于西北地区小城市解决住房问题调查报告的通知

宁夏、新疆、陕西、甘肃、青海省自治区城乡建设厅：

现将部城市住宅局《关于西北地区小城市解决宅房问题的调查报告》转发给你们，望先在一些小城市试行，总结经验后再逐步推广。鼓励个人建房，要加强管理，按照城市规划进行，防止乱占土地。试行情况和问题及时函告部住宅局。

附：城乡建设环境保护部城市住宅局关于西北地区小城市解决住房问题的调查报告

1985年8月20日至9月18日，我局的同志赴宁夏、甘肃、青海省的9个市和4个县镇，就住房问题进行了调查研究。西北地区小城镇住房，总的看比过去有了程度不同的改善。存在问题主要是居住水平较低，人均居住面积多数处于全国平均4.8平方米以下，有的还不到4平方米，住房很困难。甘肃省临夏市，近7万人口的小城市，至今还有落实政策返城的709户居住在自己临时乱搭在沿街马路两旁的小土棚内，不堪入目。其次是房屋质量居住环境很差。多数是土平房，有的占90％以上。张掖市房管部门直管的公有住宅20万平方米中，楼房只有4栋，其余都是砖土平房。

这些小城市住房窘迫，原因之一是住房政策所致，住房由公家包下来的做法远未解决；二是经济不发达。3个省的小城市工业产值都很低，一般每万人不足2000万元，有的还不到1000万元。临夏地区六县一市1984年工业产值只有4000万元。大多数小城市吃补贴，缺乏资金建房。企业少又小，资金很有限。鉴于上述情况，我们意见：

西北地区小城市解决住房问题，要逐步改变公家包下来的做法。甘肃省安西县城只有7000人，约1400户，工业产值寥寥无几，城市维护费只有5万元，无力给职工建房。1984年他们组织居民投资建造住宅，居民建房用地政府统一征办，统一规划取得了成效；一般职工建房每户补贴800元，科级干部补贴1千元，县级干部补贴1200元，当年就建了124套，公家只补贴12万元。今年个人申请建房达170户，已批准140户。据介绍，这样发展下去，五年就可以建造700套，一半人住上新房，加上公家再建造一部分，住房问题可以基本解决了。

小城市个人建房要有组织，有领导地进行。用地应由政府统一征办，做好小区规划，防止乱建，并要做好近期个人建房数量和用地规划，提前一个年度报批。注意防止建房中发生不正之风。

公有旧住宅，凡是能够出售的要积极出售给个人，让他们改造、维修改善居住条件。有条件的小城市也要积极新建住宅向个人出售。

进一步适当放宽政策。西北地区小城市解决住房问题，可允许搞点特殊的政策，以度房荒。例如：允许个人建房出售出租。房屋多了对解决城市住房问题有利。个人出租房屋数量不限，以帮助经济困难的居民解决住房问题。个人全价购买住宅数量不限，以便吸收个人资金多建住宅。个人住宅售价和租金，应按房屋的质量论价，以利调动个人建房、买房、出租房屋的积极性。欢迎农民进城建房出售、出租。这些只作为解决住宅问题的补充措施。政策放宽以后，要加强对房屋市场的管理。