农业户口能生二胎非农业为什么不能

这个要视情况而定。每个省具体的规定可能有不同。你可以找来所在省的计生文件看一下这方面的内容。

比如按照山东的有关规定，就是这样：

特殊情形十四项， 符合条件可再生。

一 夫妻双方均独生， 户籍无论乡或城。

二 一孩鉴定非遗病， 正常劳力难育成。

三 曾患不孕不育症， 收养一孩孕成功。

四 少数民族夫妻同， 政策支持民族兴。

五 连续五年下矿井， 只有一孩是女童。

六 夫妻共育一雏凤， 远洋捕捞五年盈。

七 一方非疑残疾重， 独女相伴家境窘。

八 烈士子女为独生， 伤残军人二乙等。

九 再婚一方有一孩， 另外一方未曾生。

十 二人子女随前偶， 新组家庭膝下空。

下列适用农村户， 农林鱼牧主收入。

十一 男上无儿女家门， 只限一女能照顾。

十二 定居海岛天水间， 海岛且不连内陆。

十三 只生一孩是千金， 母女五年农村度。

十四 兄弟两人以上户， 生育条件一人符，

他人无法再生育， 只有一孩养子无。

申请二胎年龄限， 初育年龄二十五，

女方再育满三十， 间隔生育利孺母。

切记办理生育证， 办事处和乡政府。

至于制定这个规定的原因，我觉得是因为农村需要壮劳力从事农业活动。