如何面对非法移民

法国是一个由移民组成的社会，多民族的文化在6000多万人口的欧洲国家中不断地发生着碰撞，形形色色的社会矛盾造成了法国社会的安全和治安问题。法国警方因此非常注重对外来人口的安全管理，与此同时，司法状况和对待非法移民的政策效率引起了广泛的社会忧虑。

欧洲社会的非法移民主要不是来自中国，但是中国人在欧洲遭遇的犯罪和侵害问题却常常与非法移民现象有关联。因此，人们普遍认为，有组织的非法移民问题是海外中国人生存与华人社团治安的最大隐患。

领事馆门前的长龙

警务联络处的办公室就在领事馆办公楼的5层。从窗口向下看去，每天都有长长的队伍在等待着领事馆开门受理签证和证件业务。有申请签证的外国人，也有申请补办护照和身份公证的中国人和华侨。在这个长长的队伍里，有的人几天前还因为非法入境被法国边防警察带来接受审查，几天后便因为“证据不足”、无法遣送回国、羁押时间已到变成了自由人。于是这些人也在领事馆外面排起了队，由领事部的审查对象变成了服务对象。当我发现这些特殊的人群和这种特殊的现象时，我愣住了。法国警察告诉我们，他们过去经常从遣返回国的人员中发现通缉犯的线索，其实加强审查非法移民，也是一个追捕逃犯的方法。他是在暗示我什么可以借鉴的经验吗?我陷入了深思。

警务处从有关案件的办理中逐步了解到，跨国有组织犯罪团伙为了保证组织偷渡的成功率，常对他们组织出境的非法移民进行培训，教唆他们如何有的放矢地对付外国警察的调查和中国领事部门的辨认。据部分中国非法移民向法国警察交代，“蛇头”告诉他们，在被带到使馆领事部接受身份核实的时候要保持沉默，使领事官员无法判别其真正的国籍，可以避免被遣送回原籍国。而在法国的边境拘留中心、警察局和法院里，他们会提出政治避难的请求，企图达到留下来的目的。对此，法国边防警察在不断地探索改变审讯和调查手段。

法国警方在与中国警方的合作中表示，预防和打击非法移民是他们最为关切的合作领域。因此，在法国使馆工作的几年里，处理非法移民问题和相关的犯罪与法律问题，成了警务处的一大块日常工作。非法移民的问题同时还影响到领事关系、社会治安和两国的外交关系，因此也是中国使馆其他相关部门的日常工作之一。我们不久就在工作中发现，巴黎地区很多刑事和民事案件背后都与非法移民问题有着千丝万缕的关系。在这项工作中，警务处和领事部共同承担了大量的日常工作。领事部每周都要安排专人，投入大量时间来接待和处理非法移民的身份核实等问题。警务联络处则时常要根据法国警方的请求，联络国内主管部门处理一些大型偷渡团伙的案件。

层出不穷的非法移民事件

2005年4月的一天上午，警务处接到领事部的电话，说法国边防警察在北方里尔的一次执法行动中，一举抓获了28名中国非法移民。法国外交部通知中国使馆派人前去协助识别这个团伙的身份。

我们刚刚准备好，法国边防警察总部的两名警察已经来到了我们的楼下。我和一名领事官员立即登车一同前往里尔。

里尔市离巴黎400多公里，是法国北方省的省会城市，陆上濒临比利时、卢森堡和德国，海上隔着英吉利海峡与英国相望，地理位置十分特殊，因此，是一个非法移民情况很突出的地区。

听说中国使馆的参赞和领事亲自到里尔来协助法方审核非法移民的身份，当地的省长和警察局长都到市政府来迎接我们。他们对于中国使馆向法国派驻警务联络官很感兴趣，认为这是两国政府合作打击跨国犯罪的高招。

局长向我们介绍说，2004年他们查获了500多名中国非法移民，2005年已经查获了110人。这次逮捕的这一批人均无证件，依照法律只能关押一个月。法国的法官通过中文翻译，已经搞清了他们的中国公民身份。他们是从比利时的列日市登上一辆运服装的集装箱卡车来到敦刻尔克的，卡车司机是罗马尼亚人，偷渡的人当中还有5名妇女。他们偷渡的目的地是前往海峡对面的英国。

我们来到看守所，里尔的边防警察负责人向我们提供了那批非法移民的指纹和照片，以及法官的询问笔录。他们希望使馆方面能够尽快地确认那些人的身份然后安排遣返。我们按照程序询问这些人的基本情况，他们要么不说话，要么随便应付几句，与他们在地方法院上交待的情况出入很大，显然是在欺骗我们。鉴于这个团伙人数多，我们只好请边防警察在全部经过法官初步审理后，再送到巴黎去核实身份，申办回国证件。

几天以后，里尔的边防部门通知使馆领事部，有4名非法移民已经被当地的法官释放了，不了解具体原因。另外还有一名非法移民先前说自己是柬埔寨人，到了法官面前又说是中国人，几天后又改口称是柬埔寨人，因此被法方排除在应遣返的人员名单之外。其余的人员希望使馆按照程序加快办理遣返。

警务联络处迅速将情况通报了国内，在国内边防部门的配合下，那批非法移民的身份很快得到核实，领事部不久便办好了他们遣返回国的证件。

9月的一天，使馆领事部和警务联络处又接到法国国家警察总局里尔北方大区边防警察局的通报，说法方在9月初的两天里连续抓获两批中国非法移民，加在一起共41人。

第一批27名非法移民是9月4日在北方大区的敦刻尔克周围被抓获的。这些人由4名罗马尼亚裔“蛇头”与一名中国“蛇头”从巴黎大区带到北方，他们企图偷渡到英国去。他们乘坐小型有篷货车抵达港口后，换乘一辆运服装的大卡车。到达轮渡码头后，司机和车上的27名乘客被法国警察一举查获。经过询问，警方发现其中有25名非法移民。这些人没有任何身份证件，被带到法方的行政拘留中心，等待遣返。

两天后的一个晚上，警方调查人员在通往法比边境的高速公路上抽查一辆小货车和一辆小轿车，又从车上查获了18名中国非法移民。其中16人因为没有合法身份，被带到了行政拘留中心。

法方通知使馆领事部，以上41人将分成8批被押送到领事部进行身份再核实，以便领取通行证遣送回国。

法方按照程序对抓获的大小“蛇头”作了进一步的调查。据“蛇头”交代，这是一次有组织的团伙偷渡，两批非法移民在法国境内已经等待了好几个星期。边防警察将这些“蛇头”移交给了司法部门进一步调查，以查清在这条新的非法移民贩运线路上的组织程度和新特点。

这是法国边防警察在2005年里第四次在北方大批查获中国非法移民。从他们通报的情况看，手段相同、线路相同、地点相同、目的都是跨越海峡前往英国、来源地也相近，人员主要来自福建。为了有效地掌握有关通过该线路组织非法移民的情况和新动向，以便与法国方面加强合作，警务联络处迅速建议国内像处理前两批非法移民一样，组织专人对该两案被遣返回国的人员加强询问。使馆领事部对有关人员身份核实后发给了回国旅行证，并按常规将被遣返人员的航班和证件情况通知国内。在这几批特殊的遣返人员名单上，领事部注明了“里尔41人”的字样。

中国使馆特别重视法国北方港口发生的中国公民团伙偷渡案件，一方面原因是为了防止团伙犯罪和协助法方堵截新的偷渡线路，另一方面，我也是因为不能忘记几年前在多佛尔港发生的非法移民集体窒息的悲剧。敦刻尔克港与多佛港一衣带水，在非法移民情况严重的情况下，使馆有责任和义务努力避免再次出现大量死人的事件。

德彪局长和他领导的法国情报警察局

打击非法移民和取缔黑工是法国警方一项长期的工作，很多执法部门都承担着相同的任务。与我们合作较多的法边防警察只负责在机场和边境口岸上处理非法移民的核查和遣返。在巴黎地区负责处理和遣送已经入境的外国非法移民事务的是法国情报警察局。这个局在全国各地都有派驻机构，负责侦查和调查并处理外国非法移民大案。情报局调查部门负责人多次向我们反映，在巴黎大区，被查处的中国非法移民数量在所有外国非法移民中仍占较大比重。

在预防和打击国际犯罪方面，两国警方常以合作协议的方式表达和加强合作的意向，其实最重要的是如何有效地落实协议。在落实协议这个关键的环节上，警务联络官可以发挥重要作用。2005年4月的一天，我们应约到法国内政部边防警察总局，见到了德彪局长、若比局长助理和戴高乐机场边防警察局移民事务处负责人贝纳特。我们就落实有关打击非法移民协议的问题交流了意见。

德彪局长面带微笑地谈论起跨国犯罪和执法的问题，像是在和友人聊家常。而我们和他见面是怀着要解决问题的严肃态度，因此就显得紧张局促了一些。

他说，来自广东的非洲非法移民采用假过境的方式偷渡法国，给法国边防警察带来很大的压力。来自非洲国家有组织的人口偷渡不仅在广东中转，也开始绕道上海前来巴黎。中国非法移民多来自浙江和福建等地，他们在陆上取道莫斯科和基辅中转，“蛇头”集团采用假的商业邀请的手段协助他们出境，很容易地获得俄罗斯签证。

他说中国人在向法国偷渡活动中占据了两项第一。一是法方在空中航线查获的非法移民中，中国人最多。二是法方查获的持假证件的非法移民中，中国人最多。他们使用的假证件多为日本、韩国和马来西亚等国的护照。但是法国发现的假护照，包括欧洲的假护照，多数是在泰国伪造的。

由于戴高乐机场属于欧盟的外围边境，法方加强了在机场对非法移民的查截。他告诉我们，针对来自中国的非法移民的压力，法方一方面准备立即派团到北京和广州等地就非法移民的核实和遣返等问题交流情况，另一