抵押权登记的主持机关

抵押权登记的主持机关

抵押权登记是指抵押权人向法律规定的有关部门将其在特定物上所设定的抵押权的事项予以记载的事实。从抵押权的事项予以记载的事实。从抵押权生效的条件来看，抵押权登记包括形式登记和实质登记。所谓形式登记，是指登记对抵押权的生效只具有确认或证明的效力，而没有决定其能否生效的效力。也就是说，抵押合同的生效，公以当事人双方意思表示一致为要件。

法律咨询：既然抵押权是登记具有如此大的作用，那么，由谁来主管抵押权的登记工作呢即抵押权的登记机关是谁呢

律师解答：从世界各国立法例上看，抵押权登记机关的设定，应遵循两大规则：第一、登记机关的司法性质。即登记机关是司法机构而非行政机构。因为抵押权的登记，具有直接决定着当事人的权利义务关第，决定抵押权的设立，具有直接决定着当事人的权利义务关系，决定抵押权的设立、变更和终止的司法意义，所以，各国法律师均把抵押权的登记机关做为司法机构之一。如德国为属于地方法院的土地登记司;日本为司法行政机关法务局、地方法务局及其派出所。第二，登记机关的统一性。即在一国范围内或一个统一的司法区域内，抵押权的登记机关应是统一的，其目的是为了保证抵押权登记司法上的统一性和登记制度的统一性。从我国担保法规定上看，我国抵押权的登记机关，显然与国际上通用的规则不一致。依担保法第42条的规定，我国抵押权权的登记机关均是行政机关且不统一，其至不明确。

第42条规定：“办理抵押登记的部门如下：以无地上定着物的土地使用权抵押的，为核发土地使用权证书的土地管理部门;以城市房地产或者乡镇、村企业的厂房等建筑物抵押的，为县级以上地方人民政府规定的部门;以林木抵押的，为县级以上林木主管部门;以航空器、船舱、车辆抵押的，为运输工具的登记部门;以企业的设备和其他动产抵押的，为财产所在地的工商行政管理部门”。第43条又规定：“当事人以其他财产抵押的……登记部门为抵押人所在的公证部门”。上述有关抵押登记机构的规定，显然存在着极大的缺陷，其缺陷表现在第一，增加当事人进行抵押登记的成本。由于登记机关多头且是依抵押权的标的来划分的，那么如同一债务人就不同的抵押物向债权人提供担保，就会出现设立一个抵押权而分向不同机构登记的状况，无形中加大了当事人的进行抵押权登记的成本，会妨碍抵押登记制度的实行。第二，机关多头导致抵押权登记制度的不统一。从目前看，国家工商行政管理局制定并颁布了《企业动产抵押物登记管理办法》。

显然，这个法规只适用“动产抵押登记”。按此推理，其它标的抵押登记办法，也会由相应的登记部门制定，这样有关抵押权的登记制度，就会出现6个不同的登记制度。第三，登记机关多头，不利于登记公示、警示功能的发挥。这种登记机关的不统一，登记制度的不统一，不利于交易秩序的安全，也不利于抵押权这种担保制度充分发牢固其作用。克服上述缺陷的唯一办法，是统一抵押权登记机关，建立统一的抵押权登记制度。